近日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号），正式启动职业教育领域具有里程碑意义的“1+X证书”制度试点工作。此举是落实《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”）的核心举措，旨在破解传统人才培养与产业需求脱节难题，为培养适应高质量发展要求的复合型技术技能人才提供制度保障。作为长期关注职教改革的研究者，我认为试点方案的核心价值与创新突破主要体现在以下方面：
一、 重构育人体系：以“书证融通”打通人才成长立交桥
“1+X证书”制度的核心在于打破学历教育与职业培训的壁垒：
- “1”为根基：夯实学历教育系统性，保障学生文化素养与专业基础。
- “X”为拓展：对接产业前沿需求，学生可自主选择多个职业技能等级证书（初/中/高级），强化特定领域实操能力。
- 双向赋能机制：学历教育学分可与职业技能等级证书互认转换（通过职业教育国家学分银行），实现学习成果可积累、可转化，真正构建“学习-就业-再提升”的终身发展通道。
二、 创新实施路径：社会化机制激活产教融合动能
试点方案通过市场化手段激发企业深度参与：
- 培育第三方评价主体：面向社会公开遴选职业教育培训评价组织（需具备行业公信力与专业能力），由其全权负责标准开发、资源建设、考核颁证，并对证书质量负总责。
- 动态优化证书体系：首批聚焦现代农业、先进制造、现代服务、战略新兴等20个紧缺领域，严控证书数量，坚持“扶优扶强”原则，杜绝“滥发证”乱象。
- 院校主体实践创新：
- 将证书标准融入专业课程体系，重构“模块化”教学内容；
- 探索“课证融通”考核模式，实现学历考试与技能评价同步；
- 面向社会开放培训资源，提升职业院校社会服务能力。
三、 筑牢质量防线：多维度监管保障改革实效
为防范改革风险，方案构建了全链条质量保障体系：
- 标准先行：国务院教育行政部门牵头研制职教标准化框架，培训评价组织需联合行业企业开发与国际接轨、体现新技术的职业技能等级标准。
- 双随机监管：教育部门与职教咨询委员会对证书实施“双随机、一公开”抽查，严禁违规收费或变相强制考证。
- 动态退出机制：建立培训评价组织白名单与黑名单，对证书质量低下、管理失序的机构实行淘汰。
- 信息化赋能：建设国家级1+X证书信息管理服务平台，实现证书查询、学分追溯、社会监督一体化。
四、 强化政策协同：全方位保障试点落地生根
- 财政支持：中央财政设立专项奖补资金，地方政府加大投入，免除建档立卡学生考核费用。
- 师资升级：将证书师资培训纳入“国培计划”，打造校企混编教学创新团队。
- 资源整合：鼓励通过PPP模式共建实训基地，推动产教融合型企业深度参与培训。
- 考核激励：试点成效纳入“双高计划”院校评价，发挥示范校引领作用。
结语：以制度创新点燃人才强国引擎
“1+X证书”制度试点是我国职业教育从“规模发展”转向“质量革命”的关键跃升。其核心价值在于：
- 重构人才能力图谱：以多元能力认证回应产业快速迭代需求；
- 重塑职业教育生态：通过社会化机制激发企业参与教育的内生动力；
- 畅通终身学习路径：依托学分银行打破成长天花板。
随着试点在首批领域（如智能制造、信息技术、现代物流等）的深入推进，职业教育将真正成为支撑制造强国、质量强国建设的“人才孵化器”。期待各地院校以改革勇气拥抱试点机遇，将政策红利转化为实实在在的人才竞争力，为中国式现代化建设输送大批“精操作、懂工艺、会创新”的复合型工匠。
